086556464

BETÆNKNING

FRA

UDVALGET AF 18. MARTS 1918 FOR FOREBYGGENDE BØRNEFORSORG

1919 NORMAL-TRYKKERIET - KØBENHAVN N.

( 2 &

FORSLAG angaaende FOREBYGGENDE BØRNEFORSORG i København og paa Frederiksberg. § 1. Kommunen opretter saa mange Vuggestuer, at alle de Forældre (Forsørgere), der ønsker det, kan anbringe deres Børn under 3 Aar i en Vuggestue, der ligger i en Afstand af ikke over 1 km fra Ffjemmet. § 2. Kommunen opretter saa mange Smaabørnsasyler eller Børne­ haver, at alle de Forældre (Forsørgere), som ønsker det, kan anbringe deres Børn i Alderen 3—7 Aar i en Institu­ tion af denne Art, der ligger i en Afstand af ikke over 1 km fra Fijemmet. § 3. Kommunen opretter i Forbindelse med hver Kommune­ skole et Fritidshjem med Læsestue, Værksted etc., hvori Børnene udenfor Skoletiden læser Lektier og beskæftiges med Arbejde, Sport og Leg. De Forældre (Forsørgere), som ønsker det, har Ret til at faa deres Børn i den skolepligtige Alder optaget i et saa- dant Fritidshjem.

3

§ 4. Kommunen opretter et tilstrækkeligt Antal Dagarbejdsskolcr.

§ 5. Kommunen opretter Skolehjem, hvor Forældre (Forsørgere) efter frivillig Overenskomst med Skolevæsenet i et Tidsrum af indtil et Aar kan anbringe saadanne Børn, som paa Grund af Skulkeri eller andre Uregelmæssigheder er udsat for Fjernelse fra Hjemmet ved Værgeraadets Foranstaltning. § 6. Kommunen opretter Optagelseshjem for Børn, der paa Grund af Forældrenes eller andre Forsørgeres Sygdom el­ ler af andre Aarsager trænger til midlertidigAnbringelse udenfor Hjemmet. § 7. Vuggestuer, Smaabørnsasyler og Børnehaver skal være aabne fra Kl. 6 Fni. til Kl. 6 å7 Em., Fritidshjem fra Kl. 8 Fm. til Kl. 6 a 8 Em. alle Søgnedage. § 8. I Vuggestuer, Smaabørnsasyler og Børnehaver gives der Børnene fuld Kost, for saa vidt de ikke medbringer til­ strækkelig Mad hjemmefra, i Fritidshjemmene mindst et Maaltid Mad daglig. § 9. For Benyttelsen af de i §§ 1, 2, 3 og 6 nævnte kom­ munale Institutioner yder Forældrene (Forsørgerne) et af Kommunalbestyrelsen fastsat mindre Vederlag (jvfr. dog § 14, 2 St); de respektive Styrelser (jvfr. § 13) kan ind­ rømme hele eller delvise Fripladser. § 10. Udgiften til Driften af de foran nævnte kommunale Insti­ tutioner udredes af Kommunen (jvfr. dog § 9). Staten re­ funderer Halvdelen af Beløbet. §11. Kommunen kan understøtte Vuggestuer, Smaabørnsasyler, Børnehaver, Fritidshjem og Virksomheder med lignende Formaal, oprettet af Foreninger, Institutioner eller private Personer, naar det skønnes, at de udfører et forebyggende

4

Arbejde, der er lige saa godt som det, der udføres i de af Kommunen oprettede tilsvarende Institutioner. Staten kan tilstaa de nævnte Virksomheder en Understøt­ telse af samme Størrelse som den, Kommunen yder. §12. De under §§ 2—6 nævnte kommunale Smaabørnsasyler, Børnehaver, Fritidshjem, Dagarbejdsskoler, Skolehjem og Optagelseshjem sorterer under Skolevæsenet. De under § 1 nævnte kommunale Vuggestuer sorterer under Sundheds­ væsenet. §13. For de af Kommunen oprettede Smaabørnsasyler, Børne­ haver, Fritidshjem, Optagelseshjem og Skolehjem indsættes paa Kommunalbestyrelsens Foranstaltning lokale Styrelser, hver paa 5 Medlemmer. Eet Medlem vælges af Kommi1 nalbestyrelsen, to af de Beboere i Distriktet, der har skole­ søgende Børn, og to af Distriktets fast ansatte Lærerperso­ nale efter nærmere fastsatte Valgregler. For kommunale Vuggestuer indsættes paa Kommunalbestyrelsens Foran­ staltning lokale Styrelser, hver paa 3 Medlemmer. Eet Medlem vælges af Kommunalbestyrelsen og to af Sund­ hedsvæsenet. De i §§ 2—6 nævnte Virksomheder undergives et Læge­ tilsyn svarende til Kommuneskolernes. § 14. Værgeraadet kan, naar det finder Anledning dertil, paa­ lægge Forældre (Forsørgere), at de skal anbringe deres Børn i Vuggestuer, Smaabørnsasyler, Børnehaver, Fritids­ hjem, Dagarbejdsskoler eller Skolehjem. Naar et saadant Paalæg gives, fastsætter Værgeraadet — under Hensyn til Forældrenes (Forsørgerens) Evne —- det Vederlag, der af Forsørgeren skal ydes til den paagæl­ dende Institution.

MOTIVER TIL FORSLAG angaaendc FOREBYGGENDE BØRNEFORSORG i København og paa Frederiksberg. Paa det efter Indbydelse af Børnesagens Fællesraad — efter Anmodning af De samvirkende Forældreforeninger — afholdte Møde i »Grundtvigs Hus« den 17.—18. Marts 1918 blev det paa Forslag af Overretsassessor Brun besluttet at nedsætte et »Udvalg for forebyggende Børneforsorg«, hvis Opgave blev formuleret derhen, at Udvalget skulde »søge al forebyggende Børneforsorg i København og paa Frederiksberg fremmet paa bedste Maade, saaledes at Barnet i størst muligt Omfang kan blive i sit naturlige Hjem.« Det vedtoges, at Udvalget skulde bestaa af 6 Medlemmer, saaledes at følgende Organisationer skulde udpege hver et Medlem, nemlig: Børnesagens Fællesraad, Københavns Værgeraadsforening, Københavns Kommunelærerindeforening, Frederiksberg Kommunelærerforening. Af de nævnte Organisationer blev derefter valgt følgende til at indtræde i Udvalget: Børnesagens Fællesraad: Forstander Eske M. Eskesen, Birkerød, Københavns Værgeraadsforening: Docent Sindballe, De samvirkende Forældreforeninger: Fru Margrethe Nielsen, Københavns Kommnnelærerforening: Forstander Møller-Lund, Københavns Kommunelærerindeforening: Frk. Margrethe Petersen, Frederiksberg Kommmunelærerforening: Kommunelærer Andersen-Kjær. De samvirkende Forældreforeninger, Københavns Kommunelærerforenirg,

6

Udvalget samledes første Gang i Maj Maaned og har derefter holdt en betydelig Række Møder. Paa sit første Møde valgte Ud­ valget Møller-Lund til Formand. Paa Udvalgets Anmodning over­ tog Cand. jur. Skjerbæk, Assistent i Undervisningsministeriet og Ekspeditionssekretær i Overværgeraadet, Hvervet som Udvalgets Sekretær. Til Dækning af Udvalgets Udgifter til Papir og Porto, Trykning af Beretning etc. stillede Børnesagens Fællesraad et Be­ løb af 500 Kr. til Raadighed. Udvalget drøftede i sine første Møder Spørgsmaalet om, hvilke Opgaver det særlig burde tage op, idet der dels kunde være Tale om at foretage en Række Undersøgelser af de For­ hold, hvorunder Børn vokser op i de store Byer og specielt i København—Frederiksberg og paa Grundlag heraf rette en Henvendelse til de kompetente Myndigheder angaaende Iværk­ sættelse af visse, ganske bestemte Foranstaltninger til Afhjælp­ ning af de uheldige Forhold, der maatte blive konstaterede, dels om at udarbejde et Forslag, der for Udvalget kunde staa som det ideale Forslag paa Baggrund af de for Tiden herskende Forhold. Udvalget planlagde i Løbet af Foraaret at indhente en Række Oplysninger om Børns Livsvilkaar i København og paa Frede­ riksberg ved at udsende Spørgeskemaer, dels til Kommunesko­ lerne, dels fil interesserede Medlemmer af de samvirkende For­ ældreforeninger, idet man derved vilde søge at faa nogle Stik­ prøver af Forholdene. Oplysningerne tænktes dels samlede for en enkelt Klasse i hver Skole og dels for enkelte snævert afgræn­ sede Kvarterer (en eller flere Bygningskarreer), hvor alle de der­ boende Familiers Forhold skulde belyses. Paa Grund af den baade forrige Sommer og Efteraar stærkt udbredte Influenza-Epedemi har det imidlertid hidtil ikke været muligt at faa disse Oplysninger, der var tænkt som Baggrund for Udvalgets Forslag, tilvejebragt; men man har ment, at det ikke gik an at udskyde Fremsættelsen af Betænkningen, indtil disse Oplysninger kan foreligge. Saafremt der, naar dette er Tilfældet, maatte kunne afgives en Beretning af Interesse for en større Kreds, skal Udvalget eventuelt vende tilbage til denne Side af Sagen. Med Bistand af Staden Københavns statistiske Kontor har Ud­ valget erholdt Oplysning om Antallet af Børn i Alderen 3—7 Aar, saaledes som disse fordelte sig indenfor de hygiejniske Di­ strikter i København den 1. Februar 1916. Tallene er følgende: (Tabel A).

I

8

For Frederiksberg var Tallene: Drenge 3920, Piger 3895, ialt 7815. Antallet af Børn i skolepligtig Alder i København var den 1. Maj 1918 ialt 61,392, hvoraf 51,903 undervistes i Københavns Kommuneskoler; med Børn under 7 Aar var Antallet i Kom­ muneskolerne 55,661. For Frederiksberg var Antallet af Børn i skolepligtig Alder den 31. December 1917 11,440; der under­ vistes den 1. Januar 1919 ialt 7964 Børn i Frederiksberg Kom­ muneskoler. Antallet af Børn under 3 Aar var i 1916 i København 27,648 jfr. nærmere den vedføjede Oversigt, der ligeledes er stillet til Raadighed af Staden Københavns statistiske Kontor (Tabel B); for Frederiksberg var Tallene: Endelig har Udvalget søgt Oplysning om de allerede bestaa- ende forebyggende Institutioner af forskellig Art, for Eksempel Vuggestuer, Smaabørnsasyler og Børnehaver, Fortsættelsesasyler, Fritidshjem, Skolehaver o. lign. Udvalget har imidlertid anset det for sin Hovedopgave at udarbejde et Forslag, der kan staa som Norm for, hvad Ud­ valget efter de Erfaringer, Udvalgets forskellige Medlemmer har erhvervet i deres praktiske Arbejde i Skole- og Forsorgsarbejdet, maa anse for nødvendigt og tilstrækkeligt, om den forebyg­ gende Forsorg skal løses paa en af Hensyn til Børnene for­ svarlig Maade. Udvalget har under sit Arbejde med den Opgave, det var stillet overfor, samlet sig om den Grundbetragtning, at saa længe de sociale Forhold former sig saaledes, at en Mængde Børn af alle Aldersklasser som en Følge af bl. a. usle Bolig­ forhold og Hjemmenes Fattigdom m. m. maa savne det Værn og den legemlige og aandelige Pleje, som betinger en sund Ud: vikling for den opvoksende Slægt, — saa længe er det Sam­ fundets Pligt at træde til og i videst mulig Udstrækning hjælpe Hjemmene at løse den for hele Samfundet saa betydningsfulde Opgave at yde Børnene den Pleje og Opdragelse, de har Krav paa, og som er en nødvendig Betingelse for Opfostring og Op­ dragelse af en sund Slægt. Udvalget hævder derfor Nødvendigheden af, at der i fornø­ den Udstrækning tilvejebringes Institutioner, som Trin for Trin 0— 1 Aar. . . 1451 1— 2 — . . . 1488 2 — 3 — . . . 1429 ialt. . . 4368

9

gennnem Barnets Opvækst kan yde Hjemmet fornøden Støtte og varetage Barnets Tarv, medens Forsørgeren har sin Dag op­ taget ude i Erhvervslivet eller midlertidig — af Sygdom eller andre Aarsager — er ude af Stand til at tilse Hjemmet. Det er Udvalgets Ønske at knytte disse Institutioner saa nær som mulig til Folkeskolen. — Gennem mere end 100 Aar er Befolkningen vokset sammen med denne, og i det brede Lag fæstner sig mere og mere den Bevidsthed, at indenfor Skolens Mure har Barnet sit andet Hjem. Kunde i den kommende Tid de forebyggende Institutioner, som Udvalget foreslaar oprettet, komme til at at staa i et tilsvarende Lys i Befolkningens Øjne — og den Mulighed fremhjælpes ved Tilknytningen til Skolen — vilde meget være vundet, og det forebyggende Arbejde vilde da kunne bygge paa den samme Selvfølgelighedens solide Grund som Folkeskolen. • Medens Udvalget i sit Forslag nøje anfører, hvilke offentlige (kommunale) Institutioner en fyldestgørende forebyggende Børne­ forsorg maa støtte sig til — tildels med allerede bestaaende private eller kommunale Virksomheder som Grundlag — øn­ sker det samtidig at pege paa Nødvendigheden af 1) at der fra Myndighedernes Side skrides til Gennemførelse af et rationelt Boligtilsyn som en i alleregentligste Forstand forebyggende Foranstaltning, der effektivt vil modvirke, at Børn forkommer i fysisk og moralsk Smuds og Elendighed, 2) at Drukkenskab modarbejdes, Børns Tobaksrygning forby­ des, og at det forbydes Pantelaanere, Jernkræmmere m. fl. at gøre Forretninger med Børn, 3) at Bestemmelsen i Lov Nr. 72 af u /i 1905 om Behandling af forbryderske og forsømte Børn og unge Personer § 10, 2 Stk. forandres derhen, at der gives Værgeraadene Adgang til at bevilge en øjeblikkelig økonomisk Hjælp til Hjemmene i saadanne Tilfælde, hvor det skønnes, at Børnene lider Nød eller forsømmes som Følge af Hjemmets slette økono­ miske Forhold. Endelig skal Udvalget henlede Opmærksomheden paa det ønskelige i, at ogsaa andre Virksomheder af forebyggende Natur end .de i foranstaaende Forslag opregnede føres frem til en højere Udvikling end hidtil naaet — ved Støtte el­ ler forøget Støtte fra det offentlige. Her tænkes særlig paa Skolehaven , der for Børnene i Storbyen rummer overordenlige Værdier m. H. t. Karakterudformningen, endvidere paa andre Friluftsvirksomheder, der varetages af for Eksempel Legeplads

10

foreningen, Vesterbros Friluftsforening, ligesom Opmærksom­ heden henledes paa de i Sverrigs større Byer paabegyndte Parkkolonier. Udvalget har lejlighedsvis drøftet Problemet om Ydelse af en særlig Hjælp uden Karakter af Fattigforsørgelse til Hjem med en talrig Børneflok, for derigennem at gøre det muligt for Mo­ deren selv at lede sine Børns Opdragelse og Hjemmet i det hele, men har anset dette Problem for at være alt for omfat­ tende til, at der har kunnet tages nøjere Stilling til det. Det skal blot her bemærkes, at Udvalget ser med Sympati paa en­ hver Bestræbelse, der kan bidrage til at styrke det naturlige Hjem i dets Bestræbelser for selv at klare Børnenes Opdragelse og Underhold. Med Hensyn til selve det foran aftrykte Forslag skal Udvalget bemærke følgende: Forslaget er, som det fremgaar af Overskriften, begrænset til København og Frederiksberg. Udvalget har dermed ikke villet udelukke dets Anvendelse paa andre større Byer med en talrig Industriarbejder-Befolkning og lignende sociale- og Boligforhold som i Hovedstaden, men da Udvalgets Opgave udtrykkelig er begrænset til Hovedstaden, har man ment med Forslaget direkte kun at burde tage Sigte paa denne. Men Hensyn til Forslagets finansielle Rækkevidde maa Ud­ valget erklære sig ude af Stand til at afgive nogen Udtalelse, paa hvilken der kan bygges med blot nogenlunde Sikkerhed. Man skal blot henvise til det ovenfor om Antallet af Børn i København - Frederiksberg bemærkede, idet dog tilføjes, at det ikke er muligt for Udvalget at have nogen begrundet Mening om, for hvor stor en Brøkdel af disse Børn forebyggende Forsorg vil blive krævet af Forældrene eller af Værgeraadene. Forslaget, der er udformet i 14 Paragraffer, tilsigter at op­ bygs6 et fuldstændigt Dagpleje-System for Børn gennem alle Aldersklasser til Forebyggelse af, at Barnet paa noget Trin er udsat for Forsømmelse m. H. t. dets legemlige og aandelige Tarv. Endvidere stilles der for en enkelt Børnegruppes Vedkom­ mende Forslag om en noget videregaaende midlertidig Forsorg, nemlig gennem Opretholdelsen og en yderligere Udformning af den under Skolevæsenet etablerede Kostskole (Internatet), hvor vanskelige Børn for en Tid fuldstændig isoleres i Forhold til deres Hjem og hidtidige Milieu. De i Udvalgets Arbejde fremsatte Tanker gør ikke Krav paa at betragtes som ny, men er i det væsentlige i Overensstem­ melse med tidligere Forsøg paa at løse den samme Opgave.

11

Her skal i saa Henseende henvises til en i 1908 afgivet Be­ tænkning af *et Lærerudvalg«, en Betænkning, der den Gang med Tilslutning af de kommunale Lærerorganisationer i Køben­ havn og endvidere med Tilslutning af et stort offentligt Møde blev afgivet til Københavns Kommunalbestyrelse som Bilag til et Andragende om Oprettelse af en Række forebyggende Børne­ institutioner — derunder Dagarbejdsskoler. Endvidere henvises til et i 1916 af De samvirkende Forældreforeninger indgivet- Andragende til Københavns og Frederiksbergs Kommunalbesty­ relser om Oprettelse af et Dagplejesystem i Forbindelse med Folkekøkkener. Med Hensyn til Forslagets enkelte Bestemmelser skal Udvalget iøvrigt bemærke: Naar det i § 1 foreskrives, at alle de Forældre, der ønsker det, kan faa deres Børn under 3 Aar anbragt i en Vuggestue, er der hermed helt og holdent tænkt paa, hvad Børnenes Tarv tilsiger. Udvalget vil imidlertid gerne værge sig mod den Ind­ vending, at det ved Forslaget skulde være tilsigtet at give For­ ældre, der af Magelighedshensyn vil overlade Plejen ar deres spæde Børn til andre, en Ret til at unddrage sig deres Forplig­ telser; men man har ikke ment det rigtigt ht lade en bestemt Myndighed afgøre, om Adgang til den forebyggende Foranstalt­ ning kan tilstedes, naar Forældre ønsker saadan Adgang. Ud­ valgets Forslag er tænkt at skulle støtte Hjemmene, ikke at nedbryde dem — Misbrug af de forebyggende Foranstaltninger er vel tænkelig, men væsentlig dog kun for Vuggestuernes Ved­ kommende. Medens det selvsagt er bedst for de helt smaa — og navnlig de spæde Børn — om de kan faa tilstrækkelig Pleje Dag og Nat i deres Hjem, er Forholdet noget anderledes for større Børns Vedkommende, idet mange gode Hjem anbringer deres Børn for Eksempel i Børnehave en Del af Dagen, uanset at de godt kunde blive passet i Hjemmet. I Forslagets 6 første Paragraffer er anført, hvilke Institutioner det maa anses for nødvendigt at tilvejebringe for at opnaa en betryggende forebyggende Børneforsorg. De for Udvalget fore­ liggende Oplysninger i Forbindelse med de Erfaringer, der atter og atter er kommet til Orde, og som særlig de københavnske Værgeraads omfattende Virksomhed bærer Vidne om, godtgør, at det private Initiativ, som det har udfoldet sig gennem Vug­ gestuer, Asyler, Børnehaver m. v., absolut .ikke har holdt Skridt med Byens Vækst og derfor langtfra strækker til. Det er Ud­ valget bekendt, at der i mange Virksomheder i Øjeblikket gør

12

sig en saadan Pladsmangel gældende, at der arbejdes med lange Ventelister over Børn, der ønskes anbragt, men paa Grund af utilstrækkelig Plads ikke kan modtages. Udvalgets Forslag gaar derfor ud paa, at der paalægges Kommunen Pligt til i fornø­ dent Omfang at oprette og drive de i §§ 1—6 nævnte Virk­ somheder: Vuggestuer, Smaabørnsasyler eller Børnehaver, Fri­ tidshjem (med Læsestuer og Værksteder m. v.) Dagarbejdssko- ler, Skolehjem og Optagelseshjem for midlertidig hjemløse Børn. Udvalget lader samtidig gennem § 11 Plads aaben for fort­ sat privat Initiativ, der vedblivende kan drive tilsvarende Virk­ somheder som de foreslaaede og under visse Forudsætninger oppebære Tilskud fra Kommune og Stat. Naar der i § 2 stilles Forslag om Oprettelse af »Smaabørns­ asyler eller Børnehaver« og ikke om Smaabørnsasyler alene eller Børnehaver alene, skyldes dette Hensynet til det beretti­ gede i begge Former for Omsorgen for Børn af de paagæl­ dende Alderstrin. Udvalget har ikke betragtet det som sin Op­ gave at foreskrive bestemte Former for Indretningen af de en­ kelte Institutioner ud fra pædagogiske eller andre Synspunkter, saa lidt som det — med en enkelt Undtagelse, Skolehjemmet, — er fundet nødvendigt at definere dem. Med Hensyn til Dag- arbejdsskoler (§ 4) har Udvalget i det hele villet henholde sig til de om disse i Lov Nr. 72 af 14/i 1905 (Værgeraadsloven) givne Regler. Naar Udvalget blot har foreslaaet Oprettelse af »et tilstrækkeligt Antal« Dagarbejdsskoler, er det sket ud fra den Betragtning, at det ikke lader sig gøre paa Forhaand at fastslaa, hvor stort et Antal Skoler, der vil kræves. Dog ønsker man at fremhæve, at selv om der oprettes Fritidshjem i For­ bindelse med Kommuneskolerne, er det nuværende Antal Dag­ arbejdsskoler (2) langtfra tilstrækkelig, idet allerede Byens Ud­ strækning umuliggør, at alle Værgeraad kan henvise Børn til Skolerne paa Grund af de meget betydelige Vejlængder, disse vil faa til og fra Skolerne. Desuden har i hvert Fald den ene Skole allerede i længere Tid været fuldt optaget, og endelig findes der slet ingen Dagarbejdsskoler for Piger. Ved Skolehjem forstaar Udvalget Virksomheder, der svarer til Københavns Kommunes Internat for Drenge, og som har til Opgave for en begrænset Tid at modtage til Opdragelse saa- danne Børn, som Hjem og Skole maatte finde det formaalstjen- ligt midlertidig fuldstændig at fjerne fra Hjemmet og Gadelivet. Det vil hovedsagelig komme til at dreje sig om den Gruppe af Børn, som Værgeraadslovens § 2 omfatter (»oftere gentagen

13

Skulkeri, fortsat betydelig Dovenskab, som er Barnet tilregnelig, meget slet Opførsel i Skolen«). Det er Udvalgets Opfattelse, at det vilde være rigtigt at udstrække Varigheden af Opholdet for de Børn, der ved Anbringelsen er i en Alder af omkring 13 Aar, ud over de i Værgeraadsloven fastsatte 6 Maaneder, saa- ledes at de forbliver under Skolehjemmets Varetægt til Skole­ pligtens Ophør. Det vil altfor ofte vise sig, at det Barn, der efter l/2 Aars Fraværelse kommer tilbage til Skolen med den Bevidsthed kun at have nogle faa Maaneder tilbage af sin Skole­ tid, vil lade staa til og efter sin første Kollision med Skolen genoptage Skulkeriet med deraf følgende Vagabondering og an­ den Uregelmæssighed. Udskrivningen af Skolen ved 14 Aars Alderen betegner da ikke en naturlig og solid Overgang til et nyt Livsafsnit, men staar i Forbindelse med Forhold, som vil kaste sin Skygge over den nærmeste Fremtid og besværliggøre, mulig ganske forkvakle den normale Fremgang i det eller de første Ungdomsaar. Det maa derfor betragtes som en i høj Grad forebyggende Virksomhed og særdeles human Ordning, om der gennem Skolehjem, hvor Børnene (Piger saavel som Drenge) er midlertidig isolerede i Forhold til deres tidligere Milieu og til det Hjem, som ikke har magtet Opdragelsen, kunde reddes en Del Børn fra definitiv Fjernelse ved Værgeraadets Foranstaltning, hvilken Foranstaltning desuden vilde være forbundet med be­ tydelig større Udgifter for Samfundet. — Da det nuværende Internat allerede gennem lang Tid har arbejdet med en betyde­ lig Venteliste, behøver Ønsket om Oprettelsen af flere forment­ lig ingen nærmere Begrundelse. Udvalget maa anse det for hel- digst, at Skolehjemmene (Internaterne) kommer til at ligge i Byens umiddelbare Nærhed. Naar Udvalget i § 6 foreslaar Oprettelse af Optagelseshjem til Modtagelse af Børn, der midlertidig maa anbringes udenfor deres Hjem, sker det ud fra den Erfaring, at de allerede be- staaende Optagelseshjem, der særlig er tilvejebragt med Børne­ nes endelige Fjernelse for Øje, for Eksempel til Anbringelse af Børn i Henhold til Værgeraadslovetis § 11, 4. Stykke, ikke kan magte ogsaa den Opgave at modtage Børn, som for Eksempel paa Grund af Sygdom i Hjemmet maa fjernes fra dette nogle Uger eller Maaneder, uden at der iøvrigt i mindste Maade tæn­ kes paa at skille Forældre og Børn. Endelig skal med Hensyn til §§ 1—6 bemærkes, at der over­ alt, hvor der tales om Børn, er tænkt paa baade Drenge og Piger. I §§ 7—8 træffes Bestemmelse om Tiden, da Vuggestuer,

14

Smaabørnsasyler, Børnehaver og Fritidshjem skal være til Raa- dighed, samt om at der skal ydes Børnene visse Maaltider. — Det er Udvalget magtpaaliggende, at der drages Omsorg for, at de nævnte Institutioner virkelig er tilgængelige alle Søgnedage og i de Timer, som falder sammen med den sædvanlige Ar­ bejdstid for Arbejderklassen. Ligeledes er det af Hensyn til hele Formaalet af yderste Vigtighed, at der sikres Børnene de nød­ vendige Maaltider. Udvalget foreslaar i § 9, at der af de respektive Forsørgere bør betales et mindre Vederlag for Benyttelsen af Vuggestuer, Smaabørnsasyler, Børnehaver og Optagelseshjem, og at disse Institutioners lokale Styrelser skal kunne indrømme hele eller delvise Fripladser — det vil vel naturligt forme sig saaledes, at der paa dette Punkt vil blive vist Hjem med en større Børne­ flok særlig Imødekommenhed. Udvalget har fundet det rigtigt, at der — særlig under Hen­ syn til de Maaltider, der ydes Børnene — erlægges et Vederlag, men har ikke stillet Forslag om bestemte Satser. Udvalget øn­ sker dog angaaende disses Størrelse at bemærke følgende: For­ maalet med Forslaget er som allerede antydet ikke at give For­ ældrene Lejlighed til at slippe for den deni paahvilende natur­ lige Pligt til at opdrage og forsørge deres Børn, men kun af Hensyn til Børnene at aabne Adgang til, at deres Tarv kan varetages paa betryggende Maade gennem de foreslaaede fore- byggende Foranstaltninger, naar Forældrene i Erkendelse af, at de ikke magter Børnenes Opdragelse, ønsker at betro dem til de foreslaaede Institutioner. Udvalget kunde derfor meget vel tænke sig den Ordning af Betalingsspørgsmaalet, at der blev fastsat en Takst, der vekslede efter Forældrenes (Forsørgerens) Indtægt, eventuelt saaledes, at man paalagde Forældre med en vis rigelig Indtægt at erlægge en Betaling, der svarede til den virkelige Udgift ved deres Børns Anbringelse i den paagældende Institution. Udvalget ønsker ikke at stille Forslag om Ændringer i den for Skolehjem (Internatet) og Dagarbejdsskoler hidtil gældende Ordning, at hele Udgiften for Skolehjemmets Vedkommende af­ holdes paa Skolevæsenets Konto, og at det Beløb, der af For­ sørgeren skal betales for Benyttelsen af Dagarbejdsskolen, fast­ sættes af Værgeraadet, en Ordning, Udvalget finder saa me­ get naturligere, som Dagarbejdsskolerne hidtil udelukkende er frekventeret og i Fremtiden tænkes frekventeret af Børn, der er henvist dertil af Værgeraadene. Udvalget foreslaar desuden (§ 14), at det nævnte Vederlag

15

fastsættes af Kommunalbestyrelsen undtagen i de Tilfælde, hvor Benyttelsen af. Institutionen ikke sker frivillig fra Forsørgerens Side, men er anordnet af Værgeraadet, i hvilket Tilfælde Ud­ valget i Overensstemmelse med den gældende Lovgivning an- gaaende Dagarbejdsskoler foreslaar Vederlaget fastsat af Værge­ raadet. I Overensstemmelse med den i Øjeblikket for Dagarbejds- skolerne i Henhold til Værgeraadsloven § 44 gældende Bestem­ melse foreslaar Udvalget i § 10, at de med Driften af de nu foreslaaede forebyggende kommunale Børneinstitutioner forbundne Udgifter afholdes af Kommunen, der faar Halvdelen refunderet af Staten. Udvalget skal med Hensyn til denne Fordeling af Udgifterne bemærke, at den offentlige Børneforsorg allerede i Lov Nr. 72 af . 14/* 1905 er betragtet som en Samfundssag af en saadan almen Betydning, at Staten bør deltage i Udgifterne ved de nu foreslaaede Foranstaltninger. Udvalget erkender den banebrydende og vidtrækkende Betyd­ ning, det private Initiativ i Børnesagen har haft og har, og har derfor ved § 11 ønsket at fastslaa de private Virksomheders berettigede Krav paa Støtte og det offentliges Pligt til at yde denne, hvor der gøres et godt og solidt forebyggende Arbejde. Det har som foran bemærket været Udvalget magtpaaliggende at knytte det forebyggende Arbejde saa tæt til Folkeskolen som muligt. Forslaget gaar derfor ud paa, at de forskellige Virksom­ heder henlægges under Skolevæsenet med Undtagelse af Vugge­ stuerne, som Udvalget foreslaar at henlægge under Sundheds­ væsenet. I § 13 stiller Udvalget et Forslag om at beskikke lokale Sty­ relser for de forebyggende Institutioner og om Styrelsernes Sam­ mensætning. Udvalget har i denne Forbindelse ikke medtaget Dagarbejdsskolerne, for hvilke der ved særlig Vedtægt (stad­ fæstet af Undervisningsministeriet den 11. Maj 1918) er anord­ net særlige »Tilsynskommissioner«. — Udvalget foreslaar Sty­ relser paa 5 Medlemmer for de under Skolevæsenet sorterende Institutioner, og paa 3 Medlemmer for dem, der henlægges un­ der Sundhedsvæsenet. Sammensætningen af de førstnævnte Styrelser sigter paa at give de i de paagældende Institutioner interesserede — Kom­ munalbestyrelsen, Forældrene, Lærerpersonalet — Adgang til Repræsentation. Udvalget har ikke ment at burde foreslaa nærmere Regler for Valget, for Eksempel om Forældrene bør vælge direkte, el­ ler om det bør overlades til disse gennem frivillig Sammenslut-

16

ning (Forældreforeninger) at øve Indflydelse paa Sammensætnin­ gen af Styrelserne. Medens Forslagets §§ 1—3 og § 5 omhandler Anbringelser, der sker frivillig fra Forældrenes Side, har Udvalget ment i § 14 at maatte foreslaa Bestemmelser, hvori der gives Værge- raadene Adgang til at paalægge Forældre at lade deres Børn søge forebyggende Institutioner. Et Forbillede for en saadan Bestemmelse findes allerede i Værgeraadsloveii § 10, men Ud­ valget har ment at burde gentage Bestemmelsen og at udvide den saaledes, 'at det udtrykkelig fastslaas, at Værgeraadene kan paalægge Anbringelse i alle de i §§ 1—5 nævnte Arter af In­ stitutioner. Udvalget mener, at det i disse Tilfælde er det naturlige at lade Værgeraadet bestemme, hvad der skal betales af Forsør­ geren, da Værgeraadet dog som Grundlag for sit Paalæg maa foretage en Undersøgelse af vedkommende Hjem og derfor maa forudsættes at være i Stand til at afgøre, hvilken Betaling det passende kan yde, hvortil kommer, at dette stemmer med de nugældende Regler om Dagarbejdsskoler (Lov Nr. 72 af 14. April 1905 § 48, 2. Stk.) Det forudsættes herved, at Værgeiaadet ikke skal kunne paa­ lægge et større Bidrag end den for Benyttelsen af den paagæl­ dende Institution gældende Takst, men derimod kunne nedsætte Beløbet, hvor det skønnes rigtigt. Da det, hvor et Værgeraad paalægger Forældre at lade deres Børn besøge en af de her omhandlede Institutioner, vil være nødvendigt, at der af Værgeraadet gives den paagældende In­ stitution Underretning om Paalæget for at sikre, at Paalæget overholdes, vil der samtidig kunne gives Institutionen Underret­ ning om, hvilket Bidrag Værgeraadet har paalagt. København i Februar 1919. L. Chr. Møller Lund, Forstander, Eske M. Eskesen, Børnehjemsforstander, Birkerød.

K. Sindballe, Dr. jur., Docent ved Universitetet. K. Andersen Kjær, Kommunelærer.

Udvalgets Formand. Margrethe Nielsen, Form. f. De samv. Forældreforeninger.

Margrethe Petersen, Kommunelærerinde.

Oluf J. Skjerbæk, cand. jur. Udvalgets Sekretær.